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结实推进县域经济和新式城镇化高质量发展

发布时间:2020-06-29       点击数:128

  今年的《当局做事报告》挑出:“添强新式城镇化建设,大力升迁县城公共设施和服务能力,以相符适农民日好增补的到县城就业安家需求”。吾国城镇化已经由高速发展迈入高质量发展阶段,高标准做好县城建设管理做事,有助于解决县城广泛存在的综相符承载力不能、发展能级不高等题目,推动新式城镇化建设走稳致远。

  在补短板中完善县城功能设施

  随着吾国城镇化的迅速推进,县城的周围一向兴旺。从2001年到2019年,吾国县城总人口由0.9亿人增补至1.55亿人,县城平均人口由5.43万人增补至10.37万人,年均添速达3.88%(按照《中国县城建设统计年鉴―2017》及国家发展改革委相关负责人就《关于添快开展县城城镇化补短板强弱项做事的关照》答记者问相关数据计算得出)。经过多年的建设与发展,县城整相符适貌得到很大改善,但与市城区相比,县城人均市政公用设施固定资产投资相对不能,供水遍及率、燃气遍及率、浑水处理率、生活垃圾处理率、建成区绿地率等逆映城市功能设施程度的指标数值清晰偏矮。此次新冠肺热疫情更是袒展现县城在公共卫生、公共服务、人居环境等方面存在的不少短板弱项。

  2020年5月29日,国家发展改革委印发《关于添快开展县城城镇化补短板强弱项做事的关照》,挑出要对县城进走公共服务设施挑标扩面、环境卫生设施挑级扩能、市政公用设施挑挡升级、产业造就设施挑质添效。正是直指县城各类功能设施数目不能、标准不高的痛点,为远大县城升迁“颜值”、壮实“筋骨”注入强劲动力。为了确保上述举措在落地过程中不做“夹生饭”、不留“后遗症”,答当结相符各地实际科学施策、有序推进。要处理好现在与永远的相关,在项现在实走中仔细评估实际需乞降异日趋势,能够适度超前建设,但不宜单纯为了周围和面子而贪大求洋、盲现在攀比;要处理好当局与市场的相关,针对迥异类型的建设项现在,积极创新资金筹集手段和项现在运营模式,用好用足各项财政声援政策,变通引入金融资本和工商资本,同时要着重资金投入的有余性和不息性,厉防展现“烂尾工程”;要处理好通俗与战时的相关,优先建设公共卫生防控救治设施和医疗废舍荟萃处理设施,并将平战结相符的理念贯穿起终,添强县城功能设施在答对自然灾难和突发事件时的运走韧性和功能弹性。

  在强特色复兴旺县城产业集群

  受新冠肺热疫情、经济下走压力等因素的影响,吾国就业压力清晰添大,县城亦不例表。稳就业必要兴产业,只有筑牢产业发展基础、激活产业发展潜能,才能有效安详和扩大就业。现在,吾国不少县城产业发展周围幼、层次矮、布局散、竞争力弱,不光对县级当局财政收好带来不幸影响,也难以为农业迁移人口挑供量多质优的就业岗位。为了深化新式城镇化建设的产业赞成,县城答行使自己的特色资源、特色文化、特色区位、特色生态等比较上风,造就特色主导产业,延迟产业链条,健全配套产业,走产业集群式发展之路。

  围绕特定产业链条吸引相关企业和服务构造集聚,能够彰显周围效答,降矮营业成本,并深化产业的本地根植性。本次疫情也表明,集群化的生产模式有助于规避产业链供答链循环受阻风险。新现象下,要推进产业向园区链式荟萃、园区向县城融相符围拢。积极造就先辈制造业集群,添快推广行使工业互联网平台,推动县城传统上风产业开展智能化、绿色化、数字化改造,造就发展新兴产业。大力发表当代服务业集群,推动物流、金融、会展等生产性服务业和批发零售、餐饮留宿等生活性服务业向专科化、品质化倾向转折,发展“互联网 服务业”,鼓励开展运营模式创新和发展业态创新。此表,还答拓宽变通就业渠道,相机走事发展“地摊经济”“夜晚经济”,让县城留住烟火气息、表现容纳胸襟。

  在谋创新中优化县城社会治理

  习近平总书记指出:“推进国家治理体系和治理能力当代化,必须抓好城市治理体系和治理能力当代化”。城市社会治理聚焦城市社会事务、社会构造、社会生活等,是城市治理的重要方面,事关城市社会祥和安详和市民安身立命。在城镇化推进过程中,旅游县城的社会结构发生隐微变化,益处诉求趋于多元,治理环境日好复杂,县城社会治理既要做好起伏人口管理、基本公共服务体系构建、下层构造建设、社会矛盾化解等日常性做事,也要妥善答对自然灾难、公共卫生事件、社会坦然事件等突发性公共事件。总体来望,县城传统的粗放式、经验式管理模式难以相符适社会治理的新义务、新请求,必要与时俱进添强和创新社会治理,构建共建共享共治的县城社会治理新格局。

  要创新思路理念,竖立“全周期管理”的集体性、编制性思想,构建从源头到末梢的社会治理完善链条,统筹推进系总揽理、依法治理、综相符治理、源头治理,升迁县城常态化和特意态化治理程度。要创新体制机制,以深化城市执法体制改革为契机,清晰部分职责边界,理顺县城管理体制,推动社会治理重心向下层一线下沉,竖立健全当局部分之间、当局与社会之间跨界治理机制,议决当局有形之手、市场无形之手、市民勤快之手的同向发力实现县城的长效治理。要创新手段手段,一方面积极推进新式基础设施建设,添快颖悟县城建设步伐,融相符城市传感器、摄像头、移动客户端等多元终端,挑高数据采集质量,深化数据分析与行使,基于大数据、物联网、人造智能等开展颖悟化治理;另一方面,破除县城熟人社会以“相关”开路的弊病,涵养法治认识,弘扬法治精神,有余发挥法治在县城社会治理中的保障作用,正确处理法治、德治、自治之间的协同相关,激发居民群多参与下层治理的亲热,让县城社会治理既规范有序,又有余活力。

  在促融相符中突显县城纽带作用

  高质量的新式城镇化意味着要让城市群成为新式城镇化的主体形式,以缓解日好重要的“大城市病”题目;要竖立健全城乡融相符发展的体制机制,着力破解永远存在的城乡二元结构。行为连接城市与乡下的关键纽带,在县域周围内,县城是引领经济社会发展的主引擎,能够对周边乡镇发挥要素集聚和辐射带行为用;在更大区域周围内,县城是都市圈、城市群的重要支点,能够与大中城市共同形塑互为依托、相互组相符的经济地理空间。所以,不论是在都市圈、城市群建设依旧在县域城乡融相符发展中,县城的重要性都是千真万确的。

  为了进一步突显县城纽带作用,要着力推进产城融相符发展,坚持以产兴城、以城促产,在工业化与城镇化的良性互动中升迁县城自己发展能级,挑高县城在城镇体系中的能见度。着力推进城乡融相符发展,构建统筹城乡的县域规划体系,通顺城乡资源要素双向起伏渠道,推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享,以融相符破除城乡壁垒、拉近城乡距离,让城乡居民共享新式城镇化发展收获。着力推进区域融相符发展,在盛开格局下清晰县城更具迥异性、更有竞争力的功能定位,推动县城与都市圈、城市群内各城市稀奇是中央城市在城市规划、基础设施、要素起伏、产业布局、生态建设等方面周详对接,在一体联动、分工组相符中开释周围效答、实现错位发展。此表,城市群之表的县城也必要与周边区域性中央城市添强和谐、联动发展,一些发展基础和区位条件好的县城,甚至能够将自己造就为区域性中央城市,有力赞成和带动周边区域发展。

  (作者单位:河南省社会科学院城市与环境钻研所)

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